Samverkan är en överlevnadsfråga

Själv är inte längre stark och intresset för kommunalförbund ökar. Kommuner står inför ökade krav, högre kostnadstryck och växande kompetensutmaningar. För att klara det kommunala uppdraget räcker den egna organisationen inte alltid till. Samverkan blir en strategisk nödvändighet. Detta och mycket mer diskuterades under ett av Sobonas seminarier på Kommek-dagarna i Malmö.

Samlade på scen fanns Per Nordenstam, vd på Sobona, Karolina Berglund, kommundirektör Fagersta, Johan Svahnberg (M), KSO i Höör, Charlie Winde, affärsjurist Cedra samt Sven-Erik Österberg, särskild utredare Kommunperspektivutredningen samt moderator Gunnar Westling. Vi har sammanfattat diskussionerna på scen.

Skyffla inte iväg problemen

• Samverkan är inte ett självändamål.

• Det gäller att ha en stark politisk enighet för att få långsiktigt hållbara samverkansformer.

• Det krävs en tydlighet kring varför man samverkar.

Börja inte med att identifiera ett problem och fråga om grannkommunen vill samverka. Titta istället först långsiktigt på vilka utmaningar som ligger i framtiden och identifiera vilka vinster samverkan kan skapa. Samverkan behöver nämligen vara en långsiktig lösning och är inte ett självändamål. För att tydliggöra behovet och vinsten med samverkan behövs det därmed en tydlighet redan från början kring syftet, liksom transparens mellan de samverkande kommunerna runt effekt, nyttor, kapacitet och resurser. Långsiktighet kräver också politisk enighet, där både majoritet och minoritet är involverade i beslutet, så det håller över mandatperioderna. Det handlar inte om att skyffla iväg ett problem utan att tänka runt hörnet.

Tydlighet och flexibilitet måste gå arm i arm

Med ett tydligt varför och en tydlig nytta blir resten mycket enklare. Men det måste också finnas en flexibilitet med redan från början, så att det finns möjlighet att växa om behovet finns, och ta sig an nya uppgifter. Ett inspel från panelen var att börja med en basmeny, som alla intressenter vill samverka kring. Sedan kan man ta fram en plusmeny för de kommuner som önskar samverka kring fler frågor.

Sobona-medlemmen kommunalförbundet Sydarkivera med sina 40 medlemmar runt om i Sverige är ett utmärkt exempel på hur effekt kan uppnås genom tydlig nytta och lösningar för många mindre kommuner runt ett komplext gemensamt behov av digital arkivering. Genom ett gediget förarbete kring exempelvis kostnadsfördelning och nytta fortsätter Sydarkivera att växa, varje år.

Kan vi själva?

Att mäta nyttan kan vara utmanande men behöver kontinuerligt ses över. Kommuner kan till exempel ställa sig frågan: Kan vi göra det här själva med hög kvalitet och har vi nödvändiga resurser inom vår egna kommun? Är svaret nej finns fortsatt nytta med samverkan. Och nytta går inte alltid heller att mäta i den ekonomiska redovisningen. Det kan exempelvis ofta handla om att säkra nyckelkompetenser, vilket kan vara omöjligt i små kommuner.

Det behövs ambassadörer

Eftersom samverkan ibland kan upplevas som om verksamheten flyttar längre från kommunen och medborgarna behöver det finnas ambassadörer på plats i varje kommun. Nyckelpersoner för att skapa transparens och tillit är KSO och kommundirektörer, för att skapa en tillsammans-känsla och förebygga misstro. Därför är det lika viktigt att jobba med mjukvaran i samverkan, att skapa en tillitsfull kultur runt ledning och styrning.

Medskick framåt

• Paneldeltagarna ser ett ökat behov av samverkan framåt. För mindre kommuner, antingen geografiskt eller invånarmässigt, är det ett sätt att försvara sin litenhet.

• Tips är att hitta en basnivå för samverkan och hitta de gemensamma nämnarna. Sedan kan man bygga på med en plusmeny som inte alla behöver haka på.

• Gör en grundlig analys över behoven och gör hemläxan hur samverkan ska se ut.

• Skynda långsamt, varför-frågan är viktig. Vad kan vi göra bättre tillsammans?